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文章来源: 未知发表时间:2019-06-08 19:19

  水环境EPC项目似乎逐渐热了起来。深圳的七大水环境EPC项目,使得茅洲河、正本清源等名词成为行业“热搜”。

  】水环境EPC项目似乎逐渐热了起来。深圳的七大水环境EPC项目,使得茅洲河、正本清源等名词成为行业“热搜”;121亿元东莞市石马河流域综合治理EPC+O项目、123亿的茅洲河流域(宝安片区)水环境综合整治EPC项目让人感慨有钱线亿的扬中市水环境综合整理EPC项目则引起十余家企业争抢,其中不乏中字头大央企。

  严格来说,水环境EPC项目并非刚刚才热。在PPP 之前,水环境治理主要采取模式的是EPC,在《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)之后,相关部门发布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》后,大多地方政府开始探索在水污染防治领域大力推广运用PPP模式。而水环境综合治理项目因其开放性、综合性、系统性等特点,在PPP运作方式上也较其他类别项目更为复杂。随着水环境PPP项目推进及落地过程中一些问题的暴露,水环境EPC在此回到大众视野。

  E20研究院2018初年数据显示,在黑臭水体为主的水环境综合治理领域,EPC仍为主要的治理模式,占比达到70以上%,PPP占比少且落地率较低。而在近期,由于种种原因,以广东、江苏等地为代表的水环境EPC项目又密集进入了行业的视野。

  对比近年来新中标水环境项目的PPP&EPC占比数据也可见端倪:根据E20研究院执行院长薛涛日前在“2019(第十七届)水业战略论坛”上发布的数据,2016-2018年度,新中标水环境项目中,EPC模式占比显著上升,PPP模式占比则从25%下降至11%。

  长期以来,关于水环境项目是否可用PPP模式一直存在争议。近期的PPP政策导向对于纯政府付费类项目有着严控的趋势,如苏财金[2017]92号明确提出,对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧。而水环境治理项目多属PFI类,体量较大,需政府付费,运营属性弱,但有维护部分。对于其是否可算为运营、绩效压力是否足够等话题,行业存在不同意见。

  在此情况下,水环境EPC模式便有着不少便捷之处。EPC(Engineering Procurement Construction)是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。业主按工程进度安排支付施工方款项,建设期施工方不垫资,项目竣工后移交给政府。在实际操作中,相比于PPP,EPC模式有着诸多优势:

  不需要走PPP流程。根据国家发改委、财政部对PPP项目操作流程的指导性意见,一个PPP项目从发起到最终实施,需要经过初审、可行性评估、物有所值评估、财政可承受能力评估、联审、政府审核、公开推介、招标、谈判、公示等程序,需要提交发起材料、物有所值评估报告、财承能力评估报告、资产评估报告等材料,程序较复杂。此外,还需要经过土地、规划、项目申请、项目审批、环评、能评、社会稳定风险评估等程序。从发起到实施评均需要1-2年时间。随着水十条等考核任务的临近,对于一些水环境治理时间紧、任务重的地区,走PPP流程的时间成本较大。

  不受“财承”10%红线年,财政部印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》中规定,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。经过中国PPP项目大爆发的几年内,各地方财政支出也逐渐开始触摸到10%红线。在此情况下,一些原定使用PPP模式的项目也发生了变化,如惠州市水务局马安河和南东坑水水环境综合整治工程PPP项目,在发布资格预审文件不久,即发布终止公告,表示“因受国家宏观调控政策的影响,需调整为其他方式实施。经市政府批准,终止该项目招标采购活动。”

  风险相对较小。财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见(财金10号文)中提到,“财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目”;对于5-10%范围的,还有另外规定:“对于规避上述限制条件,将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。”水环境治理属于纯政府付费中的PFI项目,而原来经常被打包进水环境项目的污水厂,尽管位列“正面清单”,但也被算作了纯政府付费项目,未来或将无法作为使用者付费内容与河道治理打捆。随着地方政府财承空间的日益缩小,几条规定使得未来水环境PPP的打包难度越来越大。再加上PPP库的不再是“保险箱”,退库风险持续存在,对于社会资本与金融机构来说,参与水环境PPP项目所面临的政府方支付风险大大增加。而EPC项目则有效规避了上述风险。

  可控性强,见效快。PPP模式涉及企业、政府、spv公司、融资方等主体,如果地方政府没有一个协调部门或者协调机制,项目运作中会遇到多重阻碍。在EPC模式下,业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施,业主只负责整体的、原则的、目标性的管理和控制,在设计等过程对接快变更少,工期较短;总承包商更能发挥主观能动性,能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益。如珠海某水环境EPC项目,据媒体报道,工期约比传统模式节约5个月。

  此外,由于采用的是总价合同,基本上不用再支付索赔及追加项目费用,项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。pk10开奖直播

  尽管EPC模式相对成熟,但对于体量大、内容多的水环境项目,不管是地方政府还是承接企业,都有不少需要注意的问题。

  对于政府,最主要问题还是钱从哪来。某业内咨询人士指出,水环境EPC项目体量较大,需要地方政府有着充足的资金,不能涉及融资,且EPC结束后政府还需要自己或委托第三方对工程进行运营维护。因此,该类项目对地方财力有很高要求,实际可能加重财政支付压力,甚至形成隐形债务。

  清华大学PPP中心主任助理、行业发展部部长刘世坚分析:“如果政府缺钱,EPC就很有可能有名无实,需要承包商垫款,从而带来后续问题。政府如果没有还款来源,承包商愿意垫,金融机构也未必愿意,容易出现半拉子工程。”当前,也有一些地方政府在债务监管不断趋严、而自身财政能力不足的情况下,尝试用“工程总承包+融资”(EPC+F)模式解决项目融资问题,而这种模式如果没有纳入预算管理,也有违规举债之嫌。

  EPC后的运营服务及其质量,也是项目后期的重要内容之一。目前,采用EPC的水环境项目多为EPC+O(总承包+运营),也有少数在EPC后再单独对运营环节进行招标的案例,如如清徐县白石河流域水环境综合治理,在EPC总承包项目结束后,再进行委托运营的招标,负责白石河污水处理厂和厂外余热管网、挡水坝、引水涵等的运营、维护、管理,运营期限为5年。对于这种方式,如何通过交易方式设定,将付费与效果挂钩以把握运营质量,是采购方需要重点考虑的问题。

  在企业方面,水环境EPC项目对于以及工程见长的施工型企业有很大吸引力,在实际项目中也可以看到,最终承接项目的也多为大型央企。如今年来深圳市共放出10个共366.69亿黑臭水体项目,大部分采用EPC模式进行,其中225.7亿花落中电建,65亿被中交建纳入囊中。

  而即使对于这样央企国企,在工期短、任务重的项目面前,也面临较大的验收压力。“压力太大了。工期、质量压力都大,边画图边施工边移交,很多事情来不思考。”参与某水环境EPC项目的一线人员张大锤(化名)表示。

  上述咨询人士则对央企的转型动力表示担忧:“央企参与到这类项目,获得不少工程利润,但做一单是一单、难以获得持续稳定的现金流,可能不利于其向运营性企业转型。”上一篇:预见2019:《2019年中国智慧水务产业全景图谱》

  中原环保(000544.SZ)宣布,确认公司与河南五建城乡建设发展有限公司组成的联合体为周口市中心城区水系综合治理建设(一期)政府和社会资本合作(PPP)模式社会资本方采购项目中标单位。合作期限共17年,包括2年建设期和15年运营维护。该项目是公司在周口区域的首个项目。

  “2019中国环境产业高峰论坛”与“首届中国环博会成都展”将于6月27-29日在中国西部国际博览城隆重召开。2019中国环境产业高峰论坛,以“变局与重构:再造环境产业新生态”为主题,汇聚政、商、学界精英,探讨中国环境产业发展新格局,另附会议日程,先睹为快。

  在中国污水处理发展的阶段上,污水厂近年来的发展得到了前所未有的发展速度。不断地整改中,成为污水处理的发展的怪圈。对于中小型污水厂来说,运行的困难因素来自于方方面面,比如运行资金不能保证,工艺设计不合理,设施设备的状况差,技术人员缺乏等等,在良好有序的管理下,污水厂的运行效果往往很好,特别是一些具备大型企业背景的管理体系下的污水厂。

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